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 近日新華網發布了一則新聞，國務院第六督查組對建築工程企業、注冊人員、中介機構等明察暗訪發現，在建築工程領域包括注冊建造師、注冊監理工程師等在内的多種執業資格注冊人員長期普遍存在“挂證”現象，對工程質量安全帶來嚴重隐患，亟待從根本上下大力氣研究破解。

新華社北京9月20日電  題：“挂證”現象屢禁不止 工程質量安全隐患亟待消除——國務院督查組暗訪建築工程領域“挂證”亂象

新華社記者王優玲

　　國務院第六督查組近日對建築工程企業、注冊人員、中介機構等明察暗訪發現，在建築工程領域包括注冊建造師、注冊監理工程師等在内的多種執業資格注冊人員長期普遍存在“挂證”現象，對工程質量安全帶來嚴重隐患，亟待從根本上下大力氣研究破解。

　　證書挂靠俗稱“挂證”，是指個人将自己的資質證書挂靠到非供職企業名下，以獲取報酬的行為，被《行政許可法》《建築法》《招投标法》明令禁止。督查組發現，在建築工程領域已經發展形成明碼标價、品類齊全、規模龐大的非法“挂證”中介服務市場，提供“培訓—考證—注冊—挂靠”一條龍服務的黑中介遍布網絡和各大城市。

　　據保守估算，“挂證”市場交易額每年至少幾十億元，甚至可達百億元。督查組對國内十餘家建築企業有關人員進行了訪談，受訪企業表示，為了達到企業資格審驗、項目投标等要求，同時為了節省人力成本，大部分業内企業都有“挂證”行為，已成為公開的潛規則。

　　一名受訪人員反映，“比起正式雇傭有資格證書的員工，企業找證書挂靠的成本要小得多。例如，中等項目聘用一級建造師年薪30—50萬元，而挂證隻需每年6-8萬元”。

　　許多非從業人員為了“挂證”而考證，形成“幹活的沒有證，有證的不幹活”怪象。通過對北京一家建造師考試培訓機構暗訪了解到，有許多參加考試、取得證書的人根本沒有行業從業經驗，什麼證書值錢就考什麼。一家建築企業負責人坦言，“建築業工種繁多，我們有些員工雖然經驗豐富，但不善于考試，有的考了很多年都考不過。”

　　督查組發現，建築工程領域“挂證”各方參與者形成了黑色産業鍊、利益鍊：持證人不用付出實際勞動即可獲得高額回報；租證企業提升了資質檔次和競标籌碼，節省了人員成本；中介機構牽線搭橋，獲取暴利。

　　“先造假，再造房”，證書挂靠給建築工程項目監管和質量安全埋下嚴重隐患。經向業内人士了解，近年來“樓歪歪”“樓脆脆”等問題工程的發生，一定程度上與項目負責人（執業資格證持有人）管理缺失有關。

　　近年來，有關部門加大了對“挂證”現象的清理整頓力度，取得了一定成效，但也面臨着不少難題。由于監管手段有限，處罰力度較輕，難以形成有效震懾，“挂證”現象仍屢禁不止。

　　督查組建議，相關部門盡快對全國範圍的違法“挂證”亂象進行徹查，對違法中介機構進行清理整頓；切實加大監管處罰力度，提高違法違規成本，斬斷挂證背後的利益鍊條，形成“個人違法行業禁入，企業違法危及生存”的震懾效應；加快推進信息化監管手段的應用，提升監管質量和效率；完善相關制度規定，從根本上消除違法行為的政策空隙。

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社保聯網真的來了！

近日，河南省住建廳、人社廳正式發文，要求在建築企業資質申報/審批、安全生産許可證核發時，必須參考各級人力資源社會保障部門提供的社保繳費信息，核實企業提供的社保繳納證明材料。

1、核實社保材料：辦理建築業資質審核 (批)、施工企業安全生産許可證核發時，參考各級人力資源社會保障部門提供的社保繳費信息，核實企業提供的社保繳納證明材料。

2、7月完成聯網：由省人力資源社會保障廳負責全省社保繳費查詢接口開發、上線，并與省住房城鄉建設廳進行聯網查詢對接，計劃2018年7月完成。

資質審批與社保繳費信息聯網，将使得住建主管部門查處“挂證”變得簡單、高效：

挂證1：一人多證，多單位登記注冊

輸入個人身份證号碼，通過數據比對，若發現一個身份證号碼登記注冊在兩個不同的單位，則判定為“挂證”。

挂證2、一人多證或一證，在同一單位登記，但與真實工作單位不一緻

以社保交納單位确定相關人員真實工作單位，若存在證書登記注冊單位與交納社保的單位不一緻，則判定為“挂證”。

作為人口大省的河南，率先推進資質審批與社保信息聯網，對“挂證”無疑是一記重拳。至于在全國範圍内實現，相信隻是時間早晚。

文件原文

河南省住房和城鄉建設廳

河南省人力資源和社會保障廳

關于做好住房城鄉建設系統有關企業社保繳納情況聯網查詢工作的通知

豫建建 〔2018〕47号

各省轄市、省直管縣 (市)、林州市住房城鄉建設主管部門、人力資源和社會保障局,鄭州航空港經濟綜合實驗區規劃市政建設環保局、人力資源和社會保障局:

為進一步規範住房城鄉建設領域城鄉規劃編制單位資質認定、工程造價咨詢單位資質認定、建築施工企業安全生産許可證核發、房地産開發企業資質認定、建築業和勘察設計企業資質審核 (批)、建設工程質量檢測機構資質審批、房地産估價機構備案等法定行政審批職能實施，加強行政審批事中事後監管，嚴厲打擊資質申報 (備案)弄虛作假行為，現就做好上述企業社保繳納情況聯網查詢工作通知如下，請做好貫徹落實。

一、全省各級住房城鄉建設主管部門依法履行城鄉規劃編制單位資質認定、工程造價咨詢單位資質認定、建築施工企業安全生産許可證核發、房地産開發企業資質認定、建築業和勘察設計企業資質審核 (批)、建設工程質量檢測機構資質審批、房地産估價機構備案等法定行政審批職能，實施行政審批事中事後監管時，參考各級人力資源社會保障部門提供的社保繳費信息,核實企業提供的社保繳納證明材料。

二、為提高住房城鄉建設主管部門對上述各類企業社保繳納情況查詢效率，由省人力資源社會保障廳負責全省社保繳費查詢接口開發、上線,并與省住房城鄉建設廳進行聯網查詢對接，計劃2018年7月完成。

三、各級人力資源社會保障部門和住房城鄉建設主管部門應結合工作實際,相互配合,共同做好本地社保繳費情況查詢工作。

四、全省各級人力資源社會保障部門要依法依規提供社保繳費情況查詢，各級住房城鄉建設主管部門要建立完善社保繳費情況查詢工作管理制度，共同保障數據安全，避免個人信息洩露。

五、做好企業社保繳納情況聯網查詢工作，是規範企業資質申報、審批，提高行政效能的重要保障。請各級住房城鄉建設主管部門、人力資源社會保障部門高度重視,加強組織領導,積極溝通協調,确保工作順利推進,切實發揮作用。

河南省住房和城鄉建設廳

河南省人力資源和社會保障廳

2018年7月5日